C'est une 茅tude qui fera parler. Alors que les 脡tats du monde se pr茅parent 脿 leur mani猫re un avenir sans p茅trole, les 脡mirats arabes unis (EAU) et l'Arabie saoudite pourraient faire un pas de plus en faveur des expatri茅s. D'apr猫s le journal britannique The Economist, les deux poids lourds du p茅trole se pr茅pareraient 脿 diversifier leurs sources de richesses. Une diversification qui pourrait passer par davantage de droits accord茅s aux 茅trangers, dont la citoyennet茅.
脡mirats arabes unis et Arabie saoudite : pr茅parer l'avenir sans p茅trole
Selon le journal britannique, la principale raison de ce positionnement聽serait la crise p茅troli猫re. Pas celle qui a tir茅 les prix vers le haut, mais celle qui am猫nera 脿 une baisse, voire, une fin des ressources p茅troli猫res. Impossible, pour les 脡mirats et l'Arabie saoudite, de rester sur un mod猫le 茅conomique trop d茅pendant du p茅trole. Les deux 脡tats diversifient d茅j脿 leurs 茅conomies, mais le p茅trole reste leur grande source de richesse. L'urgence climatique les obligerait-elle 脿 l'action聽? Certains y voient plut么t une op茅ration de communication visant 脿 attirer plus d'expatri茅s. On se souvient de l'op茅ration s茅duction des 脡mirats arabes unis en 2020, alors que le reste du monde vivait encore sous confinement.
Les EAU et l'Arabie saoudite n'ont pas attendu la r茅cente crise 茅nerg茅tique pour r茅fl茅chir 脿 un monde post-p茅trole. En 2016, en pleine crise p茅troli猫re, Mohammed ben Salmane (MBS), prince h茅ritier d'Arabie saoudite, pr茅sente son plan 芦聽Vision 2023聽禄. Il annonce une s茅rie de mesures, parmi laquelle l'investissement massif dans les 茅nergies renouvelables. La strat茅gie saoudienne est cependant controvers茅e. MBS pr茅voit de devenir le n掳1 mondial des 茅nergies renouvelables, avec un investissement de 100 milliards de dollars pour construire 16 r茅acteurs nucl茅aires d'ici 2030. Les autres mesures concernent la privatisation partielle des entreprises, y compris le p茅trolier Aramco, num茅ro un mondial, pour avoir davantage de capitaux 茅trangers. MSB reconnaissait alors聽: 芦 Nous avons tous une d茅pendance maladive vis-脿-vis du p茅trole en Arabie saoudite, ce qui est dangereux. [...]聽禄 Bien avant l'Arabie saoudite, les 脡mirats arabes unis avaient lanc茅 leur 芦聽Plan 2020聽禄. Au programme, une r茅volution technologique bas茅e sur la production d'茅nergies renouvelables聽: hydraulique, hydrog猫ne et solaire. Attirer plus d'茅trangers riches serait favorable 脿 la diversification des sources d'investissements. De quoi sortir du 芦 tout p茅trole 禄.
La nouvelle strat茅gie des rois du p茅trole
Rappelons que les 脡mirats ont largement profit茅 de la remont茅e des prix du p茅trole en 2022, qui a permis au PIB de bondir 脿 +5聽%. Le PIB p茅trolier a ainsi repr茅sent茅 8,1聽% de la richesse en 2022. Les EAU ont aussi pu compter sur les hydrocarbures (+4%). M锚me avec la limitation des quotas d茅cid茅e en septembre 2022 par l'OPEC+, 2022 est une excellente ann茅e pour les 脡mirats, 7e producteur de p茅trole mondial, et 13e producteur gazier. M锚me tonalit茅 pour l'Arabie saoudite. Le deuxi猫me producteur de p茅trole au monde (derri猫re les 脡tats-Unis) affiche une croissance de 8,7聽% en 2022. L脿 encore, le bon chiffre est d没 en grande partie 脿 une forte hausse de l'activit茅 p茅troli猫re, +22,9聽% comparativement 脿 l'ann茅e pr茅c茅dente.
C'est bien l'activit茅 p茅troli猫re qui tire les 茅conomies 茅miraties et saoudiennes vers le haut. Pour la premi猫re fois depuis 2013, le budget 2022 de l'脡tat saoudien 茅tait exc茅dentaire. La hausse de l'activit茅 p茅troli猫re permet 脿 l'脡tat de parvenir 脿 l'茅quilibre plus vite que dans ses projections (d猫s 2022, au lieu de 2024). Aux 脡mirats arabes unis, Abu Dhabi National Oil Company (ADNOC) pr茅voit m锚me d'augmenter sa production de p茅trole 脿 l'horizon 2027. Les EAU ont aussi atteint l'茅quilibre en 2022, gr芒ce 脿 un exc茅dent budg茅taire de 7,7聽%.
Difficile d'entrevoir une strat茅gie post-p茅troli猫re avec de tels chiffres. Pourtant, l'ADNOC justifie sa politique par la n茅cessit茅 d'obtenir des liquidit茅s 脿 court terme. La compagnie veut tirer le meilleur des capacit茅s p茅troli猫res de l'脡tat pour mieux investir. Le 16 juillet 2022, Mohammed ben Salmane annonce que la production p茅troli猫re atteindra son pic en 2027, seuil 脿 partir duquel elle baissera progressivement. MSB poursuit-il sa 芦聽Vision 2030聽禄聽? Anticipe-t-il l'essoufflement des ressources聽? Les autres pays p茅troliers, dont l'Alg茅rie, l'Angola ou le Nigeria, sont d茅j脿 moins rentables qu'auparavant (les champs p茅troliers dits 芦聽matures聽禄 produisent moins).
La citoyennet茅 pour les expatri茅s聽: les objectifs des gouvernements
Quel rapport entre la diversification 茅conomique, l'immigration, et l'acc猫s 脿 la citoyennet茅聽? Pour les 脡mirats arabes unis (EAU) et l'Arabie saoudite, faciliter l'acc猫s 脿 la citoyennet茅 va dans le sens d'un assouplissement des r猫gles, dans un contexte d'internationalisation des 茅changes. Si l'茅conomie doit s'adapter au monde post-p茅trole, les soci茅t茅s aussi.
En Arabie saoudite, les expatri茅s repr茅sentent environ 36,7聽% de la population (sur un peu plus de 35 millions d'habitants). Aux 脡mirats, ils sont pr猫s de 90聽% de la population (sur environ 10 millions d'habitants). Le gouvernement envisagerait d'en accueillir 3 脿 5 millions de plus. L'acc猫s facilit茅 脿 la citoyennet茅 serait un moyen suppl茅mentaire d'attirer les 茅trangers. Mais pas n'importe lesquels.
Ceux qui ont tent茅 l'exp茅rience le confirmeront. Le chemin 脿 la citoyennet茅 peut 锚tre long et p茅rilleux. Longtemps, les pays du Golfe ont pr茅f茅r茅 jongler avec les diff茅rents visas disponibles. Les natifs peuvent jouir de droits particuliers, comme des subventions ou des pr锚ts sans int茅r锚t pour acqu茅rir un logement. Mais, loin devant ces avantages, les gouvernements et une partie de la population ont longtemps craint que la hausse des naturalisations ne porte atteinte 脿 leur identit茅.
Selon l'茅tude de The Economist, les diverses crises actuelles auraient jou茅 sur une nouvelle prise de conscience. Assouplir les r猫gles, c'est se montrer plus lib茅ral et plus comp茅titif sur le march茅 international. Les autres puissances aussi cherchent 脿 attirer les talents 茅trangers. En facilitant l'acc猫s 脿 la r茅sidence permanente et 脿 la citoyennet茅, les EAU et l'Arabie saoudite s'alignent sur les autres puissances 茅conomiques.
Expatriation et d茅fis des pays du Golfe
Des changements sont d茅j脿 notables聽: aux 脡mirats, le week-end est d茅sormais le samedi et le dimanche, comme dans les autres 茅conomies lib茅rales (et non plus le vendredi et le samedi, comme dans nombre de pays arabes). Les couples non mari茅s peuvent dor茅navant vivre ensemble. Les musulmans peuvent boire de l'alcool. L'Arabie saoudite accorde davantage de droits aux femmes聽: elles peuvent conduire, voyager sans l'autorisation d'un homme, et sont plus nombreuses 脿 travailler (35,6聽% en 2021, soit deux fois plus qu'en 2016聽; les hommes restent majoritaires (66,8聽%) et gagnent environ 34聽% de plus que les femmes). Le syst猫me de parrainage (kafala) pour les travailleurs 茅trangers a 茅t茅 supprim茅. Le pouvoir se f茅licite 茅galement de ses avanc茅es en mati猫re de droit de l'homme. Le 21 septembre 2021, le pays organise m锚me, avec l'Union europ茅enne, son premier sommet consacr茅 aux droits humains. Ce sont autant de points qui redorent son image sur la sc猫ne internationale, et aupr猫s des expatri茅s.
Cela suffira-t-il 脿 attirer plus de riches expatri茅s聽? Si elle contient nombre de r茅formes 茅conomiques et sociales, la Vision 2030 port茅e par MBS laisse peu de place 脿 la question des droits humains. La saoudisation des emplois notamment dans les secteurs de l'administration (37聽% d'hommes saoudiens) et de l'茅nergie est toujours en marche. Les femmes sont surtout repr茅sent茅es dans l'enseignement (27,5%), le commerce (18%) et la sant茅 (9,8%). Les activit茅s domestiques (21%), le commerce et l'automobile (19,5%), la construction (14,7%), et la manufacture (12,3%) concentrent davantage de populations 茅trang猫res. Pour les observateurs, la saoudisation des emplois se heurte encore 脿 des quotas trop 茅lev茅s de la part du gouvernement聽: les entreprises doivent faire face 脿 des niveaux de qualifications inf茅rieures aux comp茅tences requises.
脌 quand l'assouplissement des conditions de citoyennet茅 ?
Il faudra encore attendre pour un vrai assouplissement des r猫gles. Aux 脡mirats arabes unis comme en Arabie saoudite, l'accession potentielle 脿 la citoyennet茅 reste r茅serv茅e 脿 une poign茅e d'expatri茅s. La mesure vise l'茅lite聽: entrepreneurs, investisseurs, m茅decins, scientifiques 茅m茅rites鈥� En mai 2021, Abou Dhabi annonce offrir la nationalit茅 aux riches 茅trangers. En Arabie saoudite, on recherche aussi des expatri茅s fortun茅s. En 2021, le pays concurrence Duba茂 et annonce vouloir attirer 500 multinationales. Si Duba茂 semble encore gagner la bataille de la ville la plus 芦聽lib茅rale聽禄 et rayonne aupr猫s des expatri茅s, Riyad compte bien devenir un nouveau g茅ant des relations 茅conomiques. L'茅ventualit茅 d'une citoyennet茅 facilit茅e dans un avenir post-p茅trole devrait donc se voir sous l'angle d'un investissement suppl茅mentaire, pour la croissance des 茅conomies du Golfe.
